农业对外投资需要适应新常态并准确把握发展机遇朝阳

农业对外投资需要适应新常态并准确把握发展机遇

2014年，我国对外投资规模首次超过吸引外资规模，成为资本净输出国。这意味着我国改革开放以来主要依赖出口、引资的发展格局发生了重大转变。在此新常态下，农业对外投资正面临千载难逢的发展机遇，应主动适应新常态并切实谋划十三五规划期间的战略选择。

农业对外投资需要适应新常态并准确把握发展机遇

目前，我国已成为世界第一贸易大国、第二大经济体和第三大对外投资来源国，伴随经济进入新常态、改革进入深水区，农业对外投资的内外环境正发生深刻变化，机遇显着。

(一)我国已进入农业对外投资发展的快速扩张期

据商务部统计，2014年我国非金融类对外直接投资净额达到1029亿美元，增长14.1%。2009至2013年间，我国农业对外直接投资累计金额达到49.49亿美元，虽然在总量中占比较少且较之制造业、服务业等仍有显着差距，但5年间的流量平均增幅达到62.52%，远高于同期总流量14.3%的平均增幅，且逐年稳定增长。另据不完全统计，2010至2014年我国涉农海外并购高达185亿美元，以双汇集团71亿美元并购史密斯菲尔德100%股权为代表，呈现井喷式增长。可见，通过政府主导与资本市场运作，农业对外投资实现了数量和质量的双重提升，加之国内对外投资体制改革不断深化，一系列有利的政策安排必将促进农业对外投资实现快速发展。

(二)全球及区域合作新机制为我国农业对外投资搭建了广阔的舞台

党中央、国务院提出，只有统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，才能确保我国全球经济利益的有效实现。习近平总书记提出了一带一路倡议，并将出资400亿美元成立丝路基金，为沿线国家的基础设施、资源开发、产业与金融合作提供投融资支持;由我国牵头的亚投行、金砖银行陆续成立并实际运行;中韩、中澳等双边自贸区协定基本达成，高点启动的中美BIT加紧推进;中国海外农业投资基金也将正式运转。上述一系列涉农基金、区域及全球性经济合作新机制、新架构的陆续出台与运行，为农业对外投资的战略谋划与行动落实提供了明确的利导之势。

(三)现代农业发展对农业对外投资提出了迫切且长远的要求

2015年中央一号文件指出，国内农业生产成本地板与大宗农产品价格天花板的双重挤压已然严峻。首先，农业对外投资将有助于提高我国全球农业产业链的完整性和衔接性，实现产业素质、发展质量和经营效益的共同提高，缓解成本压力。其次，农业对外投资将有助于更好利用国际农产品供应充足的有利条件，增加调剂国内余缺的现实可能和操作空间，缓解价格压力。第三，农业对外投资需要围绕国内主要农产品自给水平、生产优先序、区域布局与农产品进出口、消费结构的变化，明确关键行业、重点区域和主要方式，做好与国内农业现代化建设调结构、转方式之间的配合，创造有利的外部条件、形成有力的外部支撑。

加紧谋划并明确十三五期间农业对外投资的战略选择

牢牢把握国家发展的历史机遇、立足经济发展新常态，农业对外投资应抓紧谋划长期布局，明确战略选择，为务实推进我国农业对外合作、积极拓展我国农业发展空间做出积极的贡献。

(一)优先构建农业对外投资战略规划的顶层设计

农业对外投资是农业对外合作战略的重要组成部分，应提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，围绕目标需求、重点内容、行动主体、管理机制、政策支持等方面，构建由国家、省(区、市)、企业层面组成的全方位农业对外合作规划体系。一是做好农业对外投资与目标国农业发展需求的规划结合，立足双方需求找准结合点。二是做好中央、地方与企业对外投资目标的规划结合，依托重点产业整合各方在对外投资中的核心利益诉求，实现规划体系、管理体系与企业行动的协同一致。三是做好重点技术、重点产业与目标区域的规划结合，基于地缘优势和合作便利性，采取差异化策略突出我国与亚洲周边、一带一路沿线国家、南美、非洲等区域的投资空间布局。

(二)重点培育农业对外投资的制度优势、产业优势、企业优势、区域优势

首先，深入完善农业对外投资管理体制改革，并积极参与多双边农业投资协定与规则制定，增强我国在农业国际经贸规则和标准制定中的话语权，形成全球农业合作的制度新优势。其次，推动农业产业发展从规模扩张向质量效益提升转变，从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，纵向提高单一产业的链条完整性的竞争力，横向推动产业资源整合并构建产业联盟，形成产业新优势。第三，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团，注重吸纳农业与非农企业共同参与并发挥各自优势，注重构建企业联盟、抱团出海，形成企业新优势。第四，构筑起立足周边、辐射一带一路、面向全球的农业对外投资伙伴关系网络，借助资本市场运作、国际基础设施投资等契机，使我国与相关国家及地区的农业对外合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合，形成区域新优势。

(三)依托农业对外投资递进推动技术、产业、市场的有效转移

农业对外投资作为开放型经济发展的重要手段，长远目标在于推动实现技术、产业、市场等三个层面的对外转移。首先，在对我国适宜输出的农业技术进行合理评估的基础上，通过对外投资向不同目标地区与国家输出不同类型的农业技术，促进相关技术依赖的形成。其次，在全球一体化分工基础上实现从传统点式投资向链式投资的转变，构建涵盖生产、储运、加工的全产业链模式，并在一定程度上实现对国内农业过剩产能的有效消化。第三，与目标国、目标区域以及全球农产品的供给、统筹、平衡相结合，在境外逐步建立稳定的农产品生产与储运渠道，创造新的外部市场，提高我国农业对外投资的市场竞争力与国际影响力。

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